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1、“推进国家治理体系和治理能力化”。

过去我们讲国家和社会的关系、和人民的关系，最早是国家统治，后来讲国家管理

，现在我们又确立了国家治理。统治就是我强你弱，我是统治者，我管着你、管着

社会。后来用的“管理”也有管的意

思，我管着你，你要听我的。现在用治理，治理是一个新的词汇，现在在全球也是

比较流行的。它强调多主体，大家都是主体。国家管理者是主体，人民也是主体，

还有各组织、各单位，都是参加管理

的主体之一，所以这是从过去的一个主体变为多主体。

治理化就是要更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。这都是

我们化的含义，不受过去传统的那种生硬的、干巴巴的，或者是非常强硬的方式，

向科学、向民主、向制度更

好的转化、移动。

2、“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好和市场的关系，使市场

在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥作用”。

这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产

关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这

一鲜明思路，体现了我国长期处于社

会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大

战略判断。

3、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合。

改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合

起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。强调顶层设计，是改革的

大局观。尊重基层首创，是改革的群

。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，

最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、和社会的积极性创造性。

4、“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”。

说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，放到了同等

重要的位置上。由此体现了我们前面所讲的市场机制的决定性作用，因为市场机制

是讲公平的，在市场中各个主体的竞

争是公平状态，而不能有政策上的歧视。在同一市场中，因为你是国有的，所以，

政策上扶持你；然后你亏损了，后面可以不断地有财政补贴。而非公经济我和你竞

争，我亏损了自担。这种竞争就不应

该了。所以，这回讲要公平。这次如果要讲亮点的话，它的亮点就强调在这两类的

公平上。

5、“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家

长治久安的制度保障”

阐明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，相当

于指明了财税体制改革的目标。

6、“改革税制、稳定税负”

营改增的全面推进已开启了中国新一轮财税改革，下一步税制改革还应包括优化收

入结构与税制结构、完成``改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方

面。稳定税负指的是稳定宏

观税负，由于经济总量的增加，要稳定宏观税负就需要继续进行结构性减税，两者

是齐头并进的。

立事权和支出责任相适应的制度”。

可以在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应，形成了财税体制非常重

要的一块。

此处的改革必须和职能转变改革相配套，事权的重新划分不仅包括一部分上收中央

，一部分划归地方，还将有一部分交给社会中介组织。我们不能重复过去“一放就

乱，一收就死”的简单二元管理

法，要纳入更复杂的规则，也要相配套。

8、“赋予农民更多财产权利”。

让农民拥有更多的财产权，就要有这样一种尝试，让宅基地、农民的自留地、农民

的承包地能够以某种形式在市场上流转，形成这样一种收益，能够保障农民的生活

，因为土地是农民的生活和生产资料。

9、“建立更加公平可持续的社会保障制度”。

可持续是首次放在“社会保障制度”之前，不仅仅是只社会保障``的可持续性，还

包括了公平以及保障资金效率的可持续性。

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